13 السياق التنظيمي

في العام 2025، حصلت زين الكويت على طيف ترددي إضافي. قامت هيئة تنظيم الاتصالات وتقنية المعلومات (CITRA) بمنح نطاق 2300/2600 ميغاهرتز إلى مشغلي شبكات الهاتف المتنقل الثلاثة وفقا لإجراءات التخصيص المعتمدة، وقد مُنحت زين الكويت نطاقا إضافيا قدره 100 ميغاهرتز في الجزء العلوي من نطاق 2.6 غيغاهرتز. سيسهم هذا الطيف الجديد في تحسين جودة خدمة الجيل الخامس (G QoS5).

دفعت زين الكويت رسوم استحواذ أولية قدرها 2 مليون دينار كويتي، كما تم تحديد الرسوم السنوية المتكررة للاستخدام بمبلغ 1 مليون دينار كويتي.

علاوة على ذلك، قامت زين الكويت بإيقاف تشغيل شبكة الجيل الثالث (3G). ويستند هذا القرار إلى أن الجيل الثالث يستهلك طاقة أكبر مقارنة بتقنيات الجيلين الثاني والرابع. وقد ركزت الجهود على تحسين أداء الشبكة وتقليل استهلاك الطاقة والحد من الأثر البيئي للبنية التحتية للجيل الثالث.

رغم أن الجيلين الثاني والرابع ما زالا يسببان تأثيرات بيئية، فإن التطورات التقنية وجهود تحسين الشبكة جعلتهما أكثر كفاءة في استهلاك الطاقة من 3G.

خلال العامين الماضيين، اتخذت الحكومة خطوات لزيادة رسوم الإيجار المفروضة على مشغلي شبكات الهاتف المتنقل مقابل استئجار مواقع أبراج الاتصالات بصورة كبيرة. وقد أثّر هذا الإجراء سلبا على عمليات زين الكويت.

علاوة على ذلك، تشترط لوائح بلدية الكويت الحالية أن لا تُقام أبراج الاتصالات ضمن مسافة 20 مترا من المباني السكنية، بما في ذلك المدارس ودور العبادة. ومن المتوقع أن يُعيق هذا التنظيم عملية نشر الشبكات الجديدة ويؤدي إلى زيادة التكاليف التشغيلية والرأسمالية OPEX و CAPEX المرتبطة بالامتثال للضووابط الجديدة. وقد طلبت هيئة الاتصالات وتقنية المعلومات (CITRA) من مشغلي الشبكات المتنقلة تشكيل فريق عمل لدراسة بدائل تنظيمية وتقنية مناسبة لمسافة الـ20 مترا.

مشروع تطوير الشبكة الثابتة: تسعى وزارة المواصلات، من خلال جهاز الشراكة بين القطاعين العام والخاص (KAPP)، إلى إنشاء شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) لتصميم وتمويل وبناء وتشغيل وصيانة ونقل شبكة الألياف الضوئية الوطنية عالية السرعة في دولة الكويت. ويستمر العمل في هذا المشروع منذ عامين، إلا أن مشغلي شبكات الهاتف المتنقل الحاليين قد تم استبعادهم من المشاركة في عملية المناقصة.

باستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي: 

كانت زين الكويت من أوائل مشغلي شبكات الهاتف المتنقل في المنطقة الذين حصلوا على شهادة ISO 37301، مما يمثل محطة إنجاز أساسية.

تُعد هذه الشهادة، التي تندرج ضمن نطاق إدارة الامتثال التنظيمي في قطاع الاتصالات، دليلاً واضحاً على التزام زين الراسخ بالامتثال التنظيمي وترسيخ ثقافة النزاهة على جميع مستويات المنظمة.

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، سيكون لشهادة ISO 37301 الآثار التالية:

أعلنت هيئة تنظيم الاتصالات عن خطط لمنح الترددات ضمن النطاقات المحددة أعلاه. ورغم أن الغاية الأساسية من منح الطيف عادة هي زيادة سعة الشبكة وتحسين جودة الخدمة، إلا أن لذلك تبعات مالية وتشغيلية ملحوظة على مشغلي شبكات الاتصالات المتنقلة، إذ يُطلب منهم تأمين وتخصيص سيولة مالية ليس فقط لتمويل عملية الاستحواذ على الطيف الترددي، ولكن أيضا لشراء معدات الراديو النشطة، وتعزيز قدرات النقل الخلفي (Backhaul)، وتغطية الارتفاع في النفقات التشغيلية الناتجة عن إدخال أطياف إضافية.

ومن المهم الإشارة إلى أن إضافة أطياف جديدة لا تعني بالضرورة تحقيق إيرادات إضافية، مما قد يؤدي إلى تراجع في هوامش الربحية. كما أن استخدام آلية المزادات لتخصيص الترددات — رغم أنها تُعد الأكثر كفاءة من الناحية النظرية — قد ينتج عنه تزايد غير مقصود في قيمة العطاءات مع سعي الشركات إلى الفوز بكتل طيفية أكبر، ما يؤدي إلى زيادة التدفق النقدي الخارج وآثار سلبية محتملة على الربحية. وفي مثل هذه الحالة، قد يجد المشغلون أنفسهم مضطرين إلى تحميل المستهلكين جزءاً من الزيادة في التكاليف. وبناءً على ذلك: 

• يواصل مشغلو شبكات الاتصالات المتنقلة، ومن ضمنهم زين، الدعوة إلى تأجيل الجدول الزمني لمنح الطيف إلى ما بعد العام 2026 (وربما لاحقا)، وذلك لمواءمة الاستثمارات الشبكية مع دورات الاستثمار ونضوج الأجهزة.
• كما يواصل المشغلون الدعوة إلى نهج مُدار في توزيع النطاقات الحرجة، بما يضمن استمرارية الخدمات وتحقيق يقين استثماري أكبر.

وبالاستناد إلى إطار التقارير المتكاملة، ستكون لتخصيص/مزاد الطيف الترددي الآثار التالية: 

الأولى من نوعها في المملكة: زين البحرين تحصل على شهادة ISO 37301 في إدارة الامتثال 

حصلت شركة زين البحرين على شهادة ISO 37301:2021، وهي معيار دولي معترف به لنظم إدارة الامتثال (CMS). وتُعد زين البحرين أول مشغل اتصالات في المملكة، والثاني ضمن مجموعة زين (بعد زين الكويت) الذي يحقق هذا الإنجاز البارز. ويُجسّد هذا الاعتماد في نطاق إدارة الامتثال التنظيمي في قطاع الاتصالات التزام الشركة الراسخ بالامتثال التنظيمي وترسيخ ثقافة النزاهة على جميع مستويات المنظمة.

• يواصل مشغلو شبكات الاتصالات المتنقلة، ومن ضمنهم زين، الدعوة إلى تأجيل الجدول الزمني لمنح الطيف إلى ما بعد العام 2026 (وربما لاحقا)، وذلك لمواءمة الاستثمارات الشبكية مع دورات الاستثمار ونضوج الأجهزة.
• كما يواصل المشغلون الدعوة إلى نهج مُدار في توزيع النطاقات الحرجة، بما يضمن استمرارية الخدمات وتحقيق يقين استثماري أكبر. 

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، سيكون لشهادة ISO 37301 الآثار التالية: ‬

قامت زين العراق باتخاذ المبادرات التالية فيما يتعلق بالطيف الترددي: 

• نطاق 2.6 غيغاهرتز: حصلت زين العراق على ترددات في نطاق 2.6 غيغاهرتز (بقدرة 75 ميغاهرتز في أربع محافظات و40 ميغاهرتز في المحافظات الأخرى) بهدف زيادة سعة الشبكة.
• التداخل في نطاقات 900 ميغاهرتز / 2100 ميغاهرتز: اتخذت زين خطوات استباقية للمساعدة في تحديد مصادر ومواقع التداخل ضمن نطاقات 900 و1800 و2100 ميغاهرتز. وتم التعاقد مع شركة المتخصصة لإجراء قياسات ميدانية شاملة في خمس محافظات عراقية، وذلك بهدف تحديد مصادر التداخل وضمان الالتزام بخطط تخصيص الترددات، نظراً لأهميتها في تحقيق منظومة رقمية مستدامة ومزدهرة. وتمت إحالة البيانات التي جُمعت إلى هيئة الإعلام والاتصالات العراقية (CMC) لاتخاذ الإجراءات المناسبة ضد مصادر التشويش أو التداخل الأخرى. 

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، سيكون للمبادرات الخاصة بالطيف الترددي الآثار التالية: 

قامت زين العراق بتطبيق برنامج الامتثال التنظيمي للمجموعة (RCP)، الذي يهدف إلى تقليل التعرض للعقوبات القانونية ومخاطر السمعة، مع ضمان اتساق العمليات التشغيلية مع المعايير والأنظمة التنظيمية المعمول بها. كما تخطط زين العراق للوصول إلى جاهزية الحصول على شهادة ISO 37301 خلال العام 2026. 

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، سيكون لتطبيق برنامج RCP الآثار التالية: 

نشر الشبكة – تنفيذ المرحلة الثالثة

بدأت زين تنفيذ المرحلة الثالثة من خطتها الوطنية لتوسيع الشبكة، التي تهدف إلى توسيع نطاق التغطية في المناطق الحضرية الرئيسية والمناطق الصناعية والتجارية بحلول 1 فبراير 2026.
أهداف تغطية السكان: 

• التغطية الحالية: 4,114,940 فردا (35.7%)
• التغطية المستهدفة: 50% من السكان بحلول فبراير 2027

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي:

زين مع استمرار تطوير قدرات زين الأردن في مجال الامتثال التنظيمي
تم تنفيذ عدد من المبادرات الرئيسية ضمن برنامج الامتثال التنظيمي للمجموعة في مختلف قطاعات الشركة. وقد أسهمت هذه الإجراءات في تعزيز مستوى نضج الحوكمة لدى زين الأردن وترسيخ التزامها ببيئة امتثال قوية وشفافة ومستدامة.تضمّن تنفيذ برنامج RCP في الأردن ما يلي:

• تطبيق البرنامج على مستوى المؤسسة بالكامل.
• إعادة تقييم نطاق الامتثال.
• إرساء نظام تقارير شهرية وتقارير على مستوى مجلس الإدارة.
• تنفيذ أداة جديدة لإدارة الامتثال التنظيمي (قيد التنفيذ).
• جدولة تقييم جاهزية الحصول على شهادة ISO 37301 لبدء التنفيذ في العام 2026.

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي: 

اكتملت عملية مزاد الطيف الترددي بعد إصدار مذكرة معلومات المزاد وتقديم الطلبات ضمن المهلة المحددة بتاريخ 23 أكتوبر 2025. وقد عُقدت جولة المزايدة التنافسية في 10 نوفمبر 2025، حيث تمت دعوة المشاركين المؤهلين لتقديم عروضهم وفقا للإجراءات الموضّحة في المذكرة.وبعد انتهاء جولات المزاد وتقييم جميع العطاءات، تم منح زين كتلة طيفية في نطاق 600 ميغاهرتز. ويمثل هذا المنح تطورا مهما في محفظة الطيف الترددي لـ زين، إذ يمكّن الشركة من تعزيز قدرات شبكتها والتهيؤ لتطورات التقنية المستقبلية. ومع ذلك، فإن هذا التطور يترتب عليه أيضا التزامات مالية وتشغيلية جديدة مرتبطة بتكلفة الاستحواذ ونشر المعدات الراديوية المقابلة، فضلا عن توسعة قدرات النقل الخلفي (Backhaul) والإرسال اللازمة لدعم الطيف الإضافي.

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي:

في العام 2025، أطلقت زين السعودية رسميا برنامج الامتثال التنظيمي (RCP) يأتي هذا الإطلاق في إطار التزام الشركة بتعزيز الحوكمة والالتزام التنظيمي وترسيخ ثقافة الامتثال المؤسسي الشامل. ويهدف البرنامج إلى إنشاء إطار امتثال موحّد ومنهجي يضمن توافق جميع المجالات التشغيلية مع المتطلبات التنظيمية الوطنية وأفضل الممارسات الدولية.

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، فإن تطبيق برنامج RCP في زين السعودية سيكون له الآثار التالية: 

تواصل زين السودان تنفيذ مشروع تطوير المسارات الوطنية للألياف الضوئية، وهو المشروع الذي يهدف إلى ربط البنية التحتية الوطنية للنقل الأرضي بمحطة الإنزال الساحلية، بما يمكّن مستقبلاً من ربط السودان بشبكات الكابلات البحرية الدولية. ويُعد هذا البرنامج خطوة استراتيجية نحو تعزيز البنية التحتية الدولية للاتصال في السودان ورفع مكانة البلاد كمركز إقليمي لعبور البيانات. ومع ذلك، فإن مشروع الكابل البحري Africa One، الذي يمثل عنصرًا محوريًا في هذه الإستراتيجية الشاملة للاتصال الدولي، يواجه تأخيرات في التنفيذ قد تؤثر على الجدول الزمني لربط المسارات الوطنية للألياف بالبنية التحتية الإقليمية والدولية للكابلات.

ومنذ العام الماضي، أُحرز تقدّم ملموس، حيث تخضع اتفاقية محطة الإنزال حاليا للمراجعة تمهيدا لتوقيعها من قبل هيئة تنظيم الاتصالات والبريد، كما يجري مشروعا Africa One وCORDS لمراحل الموافقة من الجهات الحكومية المختصة. وتواصل زين السودان تنسيقها الوثيق مع الجهات المعنية لتقليل أثر هذه التأخيرات على خطط الاتصال الوطنية والإقليمية.
وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي: 

اكتملت عملية التشاور حول مزاد نطاق 700 ميغاهرتز في السودان وتُمثّل هذه الخطوة تقدّماً كبيراً في الإطار الوطني لإدارة وتخطيط الطيف الترددي. يُعرف نطاق 700 ميغاهرتز بخصائص الانتشار الممتازة، مما يجعله موارد استراتيجية هامة تمكّن من تغطية مناطق واسعة، اختراق أفضل داخل المباني، وتوسّع أكثر كفاءة للاتصال عريض النطاق في المناطق الريفية. من المتوقّع أن يُحدث إطلاق هذا النطاق المنخفض الطيف تحسّناً كبيراً في التغطية الوطنية، وزيادة توافر خدمات الاتصال المتنقل عريض النطاق عالية الجودة، وتسريع نشر حلول الاتصال في المناطق الريفية والمحرومة. بالنسبة لزين السودان، فإن منح نطاق 700 ميغاهرتز سيلعب دوراً محورياً في تعزيز أداء الشبكة، تحسين موثوقية الخدمة، ورفع مستوى تجربة العملاء الإجمالية. على الصعيد التنظيمي، يُظهر إتمام مرحلة التشاور تقدّماً نحو مزيد من الشفافية والتخطيط المنهجي للطيف من قبل هيئة تنظيم الاتصالات والبريد.

وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، يُتوقّع أن تكون الآثار كما يلي: 

في العام 2025، بدأت زين السودان تنفيذ برنامج الامتثال التنظيمي. وفي إطار التنفيذ التدريجي للبرنامج، يجري حاليا العمل على تطوير سجل الامتثال التنظيمي والأدلة التعليماتية المرافقة، والتي ستشكل معا الأدوات الحاكمة الأساسية لضمان الالتزام التنظيمي المنهجي على مستوى المنظمة بأكملها. وهي مصمّمة البرنامج لـتعزيز الرقابة على الامتثال، وتقوية الضوابط الداخلية، وترسيخ ثقافة امتثال منظّمة داخل زين السودان.
وباستخدام إطار التقارير المتكاملة، سيكون لإطلاق برنامج الامتثال التنظيمي في زين السودان الآثار التالية: 

منحت الهيئة الوطنية للاتصالات شركة زين جنوب السودان موافقتها التنظيمية لنشر خدمات الاتصالات بتقنية LTE على نطاق 900 ميغاهرتز، ما يمثل عاملاً محورياً لتعزيز التغطية في المناطق الريفية والمناطق المحرومة من الخدمات. وبالرغم من أن أطياف الترددات المنخفضة الخاصة بشبكات LTE تُسهم عادة في توسيع نطاق التغطية وتحسين كفاءة الشبكة، فإن إدخال هذا النطاق يستلزم من مشغلي شبكات الهاتف النقال تخصيص استثمارات رأسمالية لتحديث مكونات الراديو وتوسيع شبكات النقل، إضافة إلى التزامات تشغيلية إضافية لضمان الوفاء بمتطلبات التغطية الموسعة.

وخلال العام 2025، أجرت زين تقييماً شاملاً لفرص ترددات إضافية، التي ستشكل محوراً لمناقشات مرتقبة مع الهيئة ضمن الإطار الأوسع لعملية تجديد الترخيص. ويهدف هذا التفاعل الاستباقي إلى ضمان أفضل تخطيط طويل الأمد للطيف الترددي، وتعزيز القدرات الشبكية المستقبلية، ودعم أهداف الشمول الرقمي الوطنية. ومع ذلك، فإن الحصول على موارد ترددية إضافية قد يفرض ضغوطاً مالية وتشغيلية إضافية إذا تجاوزت متطلبات النشر الفعلي معدلات نمو الطلب أو الإمكانات التجارية المتاحة.

واستناداً إلى إطار التقارير المتكاملة، يُتوقع أن تترتب التأثيرات التالية:

قامت الإدارة التنظيمية للمجموعة، وبالتنسيق الوثيق مع شركة زين جنوب السودان، بتطوير نموذج شامل لتقاسم مواقع البنية التحتية مع اتفاقية قياسية موحدة، لتكون بمثابة الإطار المرجعي الموحد لجميع المفاوضات مع مشغلي الاتصالات المرخصين الآخرين. ويُتيح هذا الإطار الموحد توحيد الشروط الفنية والتجارية والتشغيلية المنظمة لعمليات المشاركة في البنية التحتية السلبية، بهدف تعزيز الكفاءة على مستوى القطاع، وتقليص تكاليف النشر والصيانة، وتسريع وتيرة توسعة الشبكات، ودعم الاستخدام المستدام للموارد الوطنية في مجال الاتصالات. كما يضمن هذا الإطار أن تظل مبادرات مشاركة البنية التحتية لدى زين متوافقة تماماً مع المتطلبات التنظيمية للهيئة الوطنية للاتصالات، ومع الاستراتيجية الوطنية الأشمل لتطوير الاتصال وتحسين ربط المجتمعات.

وفي إطار تنفيذ هذا النموذج، أبرمت شركة زين جنوب السودان اتفاقية مع شركة GillesTech، وهي الجهة المُعتمدة رسمياً من قبل الهيئة الوطنية للاتصالات لإدارة وتنسيق واعتماد ترتيبات مشاركة المواقع الخاصة بأصول الأبراج المملوكة لشركتي Sudani وGemtel. وتمثل هذه الشراكة خطوة مهمة نحو توحيد العمليات على مستوى القطاع، من خلال تعزيز التنسيق بين المشغلين، وتحقيق أفضل استخدام لأصول الأبراج القائمة، وترسيخ أسس توسعة أكثر استدامة وكفاءة للشبكات من حيث التكلفة والموارد. ومن المتوقع أيضاً أن تساهم هذه الشراكة الجديدة في تبسيط المفاوضات المستقبلية، وتقليل الاستثمارات المكررة في البنية التحتية، وتحسين جودة الخدمة والتغطية، خاصة في المناطق التي شكّلت بها محدودية البنية التحتية السلبية عائقاً أمام النمو الشبكي في السابق. 

وبالاستناد إلى إطار التقارير المتكاملة، يُتوقع أن تُسفر المبادرة عن التأثيرات التالية:

تم نقل صلاحيات “صندوق الخدمة الشاملة وإتاحة الوصول” (USAF) إلى الهيئة الوطنية للاتصالات، في خطوة تُعد تطوراً محورياً نحو تعزيز الاتساق المؤسسي وتحسين الحوكمة القطاعية. وتواصل شركة زين جنوب السودان تفاعلها النشط مع الهيئة لتقديم رؤى ومقترحات مستندة إلى أفضل الممارسات العالمية، ومن أبرزها النموذج المغربي الناجح، من أجل دعم تطوير إطار وطني أكثر كفاءة وشفافية للخدمة الشاملة. ويُنظر إلى هذا التحول بوصفه تطوراً إيجابياً لقطاع الاتصالات، إذ إن الوضع السابق — حين كان الصندوق خاضعاً لإشراف الوزارة — أدى إلى ضعف التنسيق مع مشغلي شبكات الهاتف المتنقل، وحدّ من التكامل التشغيلي. أما في ظل إشراف الهيئة الوطنية للاتصالات، فمن المتوقع أن يستفيد الصندوق من حوكمة محسّنة ومشاركة أوسع لأصحاب المصلحة وتخصيص أكثر كفاءة للموارد، بما يُسهم في توسيع نطاق الاتصال في المناطق الريفية والمحرومة من الخدمات في جميع أنحاء جنوب السودان.
وبالاستناد إلى إطار التقارير المتكاملة، من المتوقع أن تشمل التأثيرات ما يلي:

تم تطبيق برنامج الامتثال التنظيمي (RCP) في شركة زين جنوب السودان، بما يمثل خطوة نوعية في تعزيز قدرات الحوكمة والامتثال المؤسسي للشركة. وكجزء من هذه المبادرة، تم إعادة تقييم إطار الامتثال المؤسسي بشكل شامل، كما تم إرساء آليات تقارير دورية شهرية وعلى مستوى مجلس الإدارة، في حين يجري حالياً إطلاق أداة رقمية جديدة لإدارة الامتثال التنظيمي. إضافة إلى ذلك، من المقرر البدء في تقييم الجاهزية لمعيار ISO 37301 خلال العام 2026، بما يعكس التزام الشركة بمواءمة ممارساتها مع معايير إدارة الامتثال الدولية.

واستناداً إلى إطار التقارير المتكاملة، يُتوقع أن يُسفر تطبيق برنامج RCP عن التأثيرات التالية: